Как специалист, ежедневно сталкивающийся с вопросами охраны труда, решил внимательно изучить и оценить «Концепцию безопасного труда в Республике Казахстан на 2024–2030 годы», утверждённую постановлением Правительства от 26 декабря 2023 года №1182. 

В этой статье я не претендую на окончательные выводы, скорее приглашаю коллег по цеху к совместному размышлению: о содержании, целях, механизмах и реалистичности исполнения документа, от которого, по идее, зависит здоровье и жизнь тысяч работников.
Постановление носит вполне ожидаемый формат: перечень поручений уполномоченным органам, регламент отчётности, отмена предыдущих планов и карт. Однако, как и в случае с подобными стратегическими документами прошлых лет, возникает важный вопрос- насколько «Концепция» отличается не только названием, но и реальной эффективностью?

Открывая публичный отчёт Министерства труда за первый год реализации Концепции, сложно отделаться от ощущения формального подхода. Например, пункт 7, касающийся ратификации Конвенции МОТ №176 «О безопасности и гигиене труда на шахтах», обозначен как исполненный. Но что за этим стоит?

Фактически, в 2024 году был лишь подготовлен документ с анализом правовых последствий и передан в МИД РК для возможного включения в Перспективный план заключения международных договоров на 2026–2028 годы. Таким образом, речь идёт не о конкретных мерах или изменениях законодательства, а о намерениях рассмотреть вопрос спустя 2-3 года. Можно ли считать это исполнением? И как в это время чувствуют себя работники в горнодобывающей отрасли, где риски сохраняются и, по официальной статистике, даже растут?

Особый интерес вызывает тот факт, что необходимость ратификации Конвенции №176, как и ряда других, уже закреплена в Генеральном соглашении между Правительством, объединениями работодателей и профсоюзов на 2024–2026 годы. Документ подписан. Обязательства зафиксированы. Но почему же реальных шагов в правовом поле мы пока не наблюдаем?

Как объяснить этот разрыв между подписанным согласием и фактическим бездействием? Не является ли это системной проблемой, характерной и для прежних документов  «Плана действий по обеспечению безопасного труда до 2025 года» (2021) или «Дорожной карты по снижению травматизма на 2019–2023 годы»?

Каждые 4–5 лет в Казахстане появляются новые стратегические акты в сфере охраны труда. Меняются названия  «план», «дорожная карта», теперь  «концепция». Но что меняется по сути? Снижается ли травматизм? Улучшаются ли условия труда? Возрастает ли уровень защищённости работников?

Если это не происходит в полной мере, может, стоит задаться вопросом: в чём причина? Не в нехватке ли механизмов контроля за реализацией? Или, возможно, в отсутствии личной ответственности за невыполнение поставленных целей?

Если обратиться к определению термина, «концепция» - это система взглядов, определённый способ понимания явлений и стратегия их решения. Значит ли это, что в 2023 году мы только начали формировать общее понимание, как должна выглядеть безопасность труда в Казахстане? И если так, то следует ли ожидать реальных изменений только после 2030 года?

Полагаю, ответы на эти вопросы будут определяющими не только для будущего этой Концепции, но и для всей системы охраны труда в Казахстане. Надеюсь, что этот текст станет поводом для дискуссии вдумчивой, профессиональной, но в то же время честной.

С уважением,
С.Кужемуратов
Генеральный директор ТОО «Стандарт-Групп Лтд»